小议欧洲联合执政机制的背景条件：民粹政党议会制及议会特征

  单独执政既有有几率发生于总统制国家，亦有有几率会成为议会制国家内的民粹政党获得执政权的方式之一。在只有少数实力实现单独执政的情况下，民粹政党得以在实力不足的情况下与其他政党分享执政权。

  当然，成为执政党之一仍然不能被视为简单的挑战，这一结果实现的前提是传统的建制派力量无法有效应对民粹力量的崛起。此外，民粹政党还需要在议会内寻找到与其立场兼容、志趣相投的政党。

  也正是因此，在实行总统制的国家内，民粹主义要么单独执政，要么完全在野。如果将美国总统特朗普视为属于民粹主义阵营的话，可以说民粹力量已然在美国实现了单独执政，虽然民粹的这一执政是通过共和党“借壳”完成的。

  意大利显然是长期实行议会制的国家，其政治体系中虽然存在总统这一职位，但意大利总统却是仅具象征性地位的元首。在议会制的安排下，民粹主义力量即使未能占据相对于建制派的明显优势，也有一定的可能获得执政的机会。

  如意大利五星运动党，尽管在2018年大选中成为第一大党，但其所获席位也仅占总席位的三分之一左右。如果在总统制下民粹政党势必难以实现执政。简言之，联合执政这一影响机制是实行议会制政治体中的特殊现象。

  但联合执政的现象在议会制政治体中并不罕见，在意大利等政治碎片化程度较高的政治体内部，联合执政甚至是政局中的常态。这极大降低了民粹主义政党实现执政的门槛，也正是在此制度基础上，历史不长、根基不深的五星运动党才有了更大的可能性。

  在议会制国家中，取得议会多数席位的政党才能独立组织政府。如果选举中不存在获得过半数席位的政党，联合政府才可能从中产生。这也提出了联合执政机制的另一个前提，即未有政党在选举中获得过半数议席。

  在2018年举行的意大利选举中，五星运动党尽管获得了约三分之一的议席，并成为议会第一大党，但三分之一距离实现执政所需要的过半议席仍有距离。如果此后五星运动党未能寻找执政盟友并组织内阁，即使其作为意大利议会的第一大党也不免成为在野党。

  因此，尽管议会制是联合执政这一政治现象产生的先决条件，但议会制下关于议会产生的其它制度或提定对联合执政现象的出现同样且有不可忽视的作用。部分议会制国家对进入议会的得票比例作出了规定，此类制度阻止得票率未达到一定门槛的政党进入议会。

  这一制度在政治实践中当然不利于小党的发展，但其并不能完全阻碍快速崛起的新兴政党进入议会。此外，议会制下的选举制度也在某些特定的程度上影响了联合执政产生的概率。小选区制度被一致认为有利于大党，而在西方国家，有利于大党的选举制度往往倾向于产生两党制的结果，而小党则更容易在大选区制度下开辟自身的发展空间。

  多个政党在议会中的存在是政党得以进行合纵连横式的合作的前提，当然，这种政治格局并不能直接等同于多党制。正如传统意义上的两党制并不代表议会内仅仅只有两个政党，其通常意味着在相当长的时期内议会仅有两个主要政党有能力组织政府。

  与之相对的，多党制则意味着议会中超过两个政党有实力获得执政地位。然而在2017年举行的大选中，没有政党获得下议院超半数席位，由此产生了“悬浮议会”。在获得北爱尔兰民主统一党的支持下，保守党才得以组织内阁。

  两党制及多党制和由宪法或法律规定的议会制或总统制不同，作为不具有强制性的“制度”，两党制或多党制应当被视为对政治体内部政治实践实际的确认，而非法律或制度对政治现实进行的规范。

  多个政党并存的政治格局，则在某种情况下可以被视为介于两党制与多党制之间的过渡状态。某一种意义上，二者都是政治生态相对碎片化的体现，而稳定的多党制则意味着更深程度的碎片化。

  与英国不同，在五星运动党的联合执政的案例中，意大利属于典型的多党制。这并非近年才出现的政治现象，长期以来，数量众多的政党就是意大利政治的重要特征。

  在此种政党数量众多而代谢频繁的政治土壤中，代表着民粹力量的五星运动党的崛起并不全然显得突兀。也正是在这种环境中，五星运动党与实现联合执政所需要的政治同盟——-北方联盟党才得以在议会中占据一席之地，为此后的合作奠定了基础。

  很难想象立场观点相去甚远的政党能够调和双方矛盾。因此，无论是在由建制派政党组成的联合政府还是在有民粹主义政党参与执政的政府中，共同执政的两党或多党通常具有相近的政治立场、类似的政策主张。

  在没有政党获得过半议席的情况下，如果缺乏可争取的盟友，获取最多议席的政党未必能够成功组阁。与之相反，如果政党选择在立场上妥协，其他政党可完全绕开获得议席最多政党而获得组阁权，从而组织联合政府。

  民粹主义在部分国家尽管声势浩大，但其缺乏可互相支持的政党盟友而始终没有办法染指政权，而意大利五星运动党得以成功实现执政的重要原因之一即是其寻找到了与之理念、立场兼容的政党——北方联盟党。

  而对于其他民粹政党而言，合适的执政联盟并不容易获得。2017年参与大选并进入议会后，德国选择党与德国联邦议会中其他政党的立场差异过大，或者说德国选择党遭受了建制派政党的明显排斥。

  在第一、第二大党都极度排斥与自己进行合作的情况下，德国选择党显然无法像五星运动党一样实现联合执政，而是作为议会中的反对党发挥自身的政治影响。当然，后者的影响力与前者显然不可等量齐观。

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